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关于实施新旧动能转换技能人才支撑计划的意见
2019/09/21
1609

中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于实施新旧动能转换技能人才支撑计划的意见

为深入推进我市技能人才供给侧结构性改革,强化技能人才在新旧动能转换中的支撑作用,根据中央有关决策部署和省委、省政府工作要求,结合我市实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,以服务新旧动能转换重大工程为主线,以推进技能人才供给侧结构性改革为重点,充分发挥政府、企业、院校、社会的协同作用,创新技能人才培养、引进、评价、使用、激励、保障等措施,激发技能人才积极性、主动性、创造性,为实施人才强市战略、创新驱动发展战略,建设国际海洋名城,把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列,提供坚实的技能人才保障。

(二)基本原则

——坚持党的领导。进一步加强和改进党对技能人才工作的领导,更好发挥党委(党组)牵头抓总作用,统筹运用各方优势,最广泛地把技能人才组织动员起来,努力为全市经济社会发展贡献力量。

——坚持服务大局。围绕全市经济社会发展需求,聚焦新旧动能转换重大工程,更加注重经略海洋,加强技能人才引进集聚,提升技能人才素质能力,加快促进技能人才规模、质量和结构与全市经济社会发展相适应。

——坚持市场导向。遵循市场规律,充分发挥市场在技能人才资源配置中的决定性作用。处理好政府与市场的关系,调整和优化政府人才管理职能定位,加快构建集需求引领、市场配置、政策激励、服务保障于一体的技能人才供给体系。

——坚持以人为本。牢固树立科学人才观,破除技能人才发展束缚,打破技能人才身份限制,为技能人才创造平等发展环境。从技能人才最关心的问题入手,积极推进收入分配改革,健全奖励制度,不断提高技能人才的获得感、自豪感和荣誉感。

(三)主要目标

紧紧围绕实施新旧动能转换重大工程,建设“中国制造2025”试点示范城市,推动全市技能人才培养集聚能力明显提升,技能人才支撑新旧动能转换、海洋科技创新和现代产业体系建设能力持续增强,技能人才规模不断壮大,结构更加优化,发展环境显著改善。到2022年,全市技能人才突破110万人,其中高技能人才突破35万人,重点支持培养引进技能大师100人、首席技师500人、产业技能领军人才1000人、“金蓝领”骨干技能人才10000人。

     二、主要措施

(一)实施技能人才培养提升行动

1.强化产业发展需求导向。根据全市新旧动能转换、海洋经济发展、重点产业发展需求,建立职业教育专业、类型、层次和区域布局动态调整机制,加快形成产业与职业教育协调发展新格局。采取政府购买服务的方式,定期调查发布重点产业职业培训需求、紧缺职业(工种)目录及技能人才市场供需信息,引导职业院校和社会培训机构与产业发展、企业岗位需求有效对接。建立专业开发评估奖励机制,大力引导支持社会培训资源聚焦新旧动能转换产业发展需求,开展技能人才培养。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市经济信息化委、市政府国资委、市海洋与渔业局、市财政局,黑体的为牵头单位,下同)

2.推动职业教育扩容提质。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,扩大高等职业院校、高级技工学校和技师学院办学规模。大力发展技工教育,实施免学费、助学金、生活费补贴等扶持政策,支持更多新成长劳动力到技工院校就读。强化技工院校对接新旧动能转换办学导向,深入推进集团化办学和校企合作,按照总量控制、结构调整、政策统筹、结果导向的思路,实施技工院校新旧动能转换技能人才培养奖补试点工作(试点期限为2019年至2020年),对技工院校面向50个新旧动能转换技能人才紧缺专业开展全日制技能人才培养的,根据培养层次和在青就业人数,从就业补助资金中按照每人最高6000元-10000元标准给予技工院校奖补,用于支持技工院校课程开发、专业建设、岗位实训等。实施现代职业教育提升计划和产教融合发展计划,推动职业教育人才培养更好适应经济社会发展。统筹推进现代学徒制和企业新型学徒制,深化职业教育集团化发展,推动院校与企业合作打造一批共享实训基地。推进职业教育教学改革,加快职业院校专业结构调整优化,强化实践性教学,培育工匠精神,着力提高学生职业素养、就业能力和创新创造能力。优化技工教育办学结构,力争新创建2所技师学院,扩大高级工班、预备技师班办学规模,全市技工院校高级工以上培养层次学生比例保持在85%以上。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

3.支持企业职工技能提升。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用,引导企业结合生产经营和技术创新需要,制定技术工人培养规划和培训制度。加大政府支持力度,紧密对接“双百千”工程、“一业一策”行动计划,实施企业新旧动能转换职工技能提升培训,以企业新录用人员培训、企业新型学徒制、“金蓝领”培训为依托,重点支持100个紧缺急需的骨干职业(工种)开展技能提升培训,结合培训成本,按照每培养1人600元至12000元的标准给予培训补贴。鼓励行业企业创建技能大师工作室、技师工作站,大力开展名师带徒,充分发挥技能领军人才在服务新旧动能转换和技术传承、技术革新中的示范作用。在全市广泛组织开展企业岗位练兵比武活动,选树先进典型,引领广大劳动者技能成才。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市政府国资委、市教育局、市财政局、市总工会,各区市)

4.发挥民办职业培训作用。优化职业培训机构发展环境,保障民办职业培训学校办学自主权。政府依法在土地划拨或出让、规划建设、金融、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,给予民办职业培训学校与公办学校同等待遇,按规定落实民办职业培训学校税收优惠政策。鼓励民办职业培训学校对接新旧动能转换开展职业技能培训,将符合条件的学校纳入政府购买职业培训服务范围。建立民办职业培训学校绩效评价制度,完善政府补贴机制,对与新旧动能转换对接紧密、专业特色突出、培训效果好的民办职业培训学校,纳入全市职业培训机构基础能力建设扶持范围。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市规划局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市金融工作办、市税务局、市民政局、市总工会,各区市)

(二)实施技能人才引进集聚行动

5.拓宽引进集聚渠道。将海外高技能人才纳入“蓝洽会”引才范围。进一步畅通技能人才引进对接渠道,搭建全市技能人才引进网上平台,及时收集发布紧缺技能人才信息和人才引进政策;依托人力资源产业园,搭建技能人才引进“E联盟”,对引进紧缺急需技能人才的中介机构和人员按规定给予奖励。举办“技能青岛”高端论坛、高层次技能人才专场和海洋人才专场洽谈会。依托跨国企业集团、国外知名职业院校和行业协会,搭建10个海外技能人才引进工作站,着重引进具有世界500强企业工作经历或获得国际认证体系认证的技能领军人才。鼓励有条件的企业设立高技能人才特聘岗位,参照高层次经营管理人才和专业技术人才收入水平,提供特聘岗位津贴或实行年薪制。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市政府国资委、市海洋与渔业局,各区市)

6.加大引进集聚奖励力度。实施新旧动能转换“技能人才引进安居”计划,对引进的国家级和省级技能领军人才,分别给予30万元和20万元安家补贴。对全职引进的世界技能大赛金牌获得者、中华技能大奖获得者、国家级技能大师工作室领办人、全国技术能手,分别给予200万元、100万元、80万元、60万元一次性奖励。对经确认符合市高层次创新创业人才引进规定的高技能人才,享受与高层次人才同等待遇的资助。鼓励行业、企业和院校通过项目合作、专家聘任等方式,柔性引进国内外技术技能专家来青创新创业,对协议年度薪酬达到30万元以上的,在合同期内每年按照其年度薪酬的20%给予单位薪酬补贴,每人每年最高10万元。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各区市)

7.优化引进集聚环境。支持市、区市属科研院所、职业院校引进优秀技能人才,具有工程师及以上专业技术职务资格和技师(国家职业资格二级)及以上职业资格的人员,可直接应聘相应等级的实习指导教师等技能岗位。对新兴产业特需技能人才的引进,可采取技能考核和面试考察的方式进行。本市事业单位招聘获得世界技能大赛优胜奖以上、国家级一类职业技能大赛二等奖以上、省级一类职业技能大赛前6名的人员,经市人力资源社会保障部门同意,可采取直接考察的方式进行。引进的高技能人才,在住房、子女入学等方面,按规定与高层次人才享受同等待遇。优化技能人才落户政策,畅通就业落户、毕业落户、积分落户渠道,重点支持行业企业引进紧缺急需技能人才。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市公安局、市国土资源房管局、市教育局)

(三)实施技能人才成长激励行动

8.畅通技能人才发展渠道。优化职业技能等级设置,率先探索建立企业技能专家、首席技师、特级技师等制度,拓宽技术工人晋升通道。落实职业资格与学历、职称比照认定制度,对取得高级工、预备技师职业资格的高级技工学校、技师学院全日制毕业生,在公务员招考、应征入伍、企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评聘、人才公寓分配、就业创业、职业培训等方面,分别按照全日制高职(大专)、本科毕业生享受相应政策待遇。打破学历、资历、身份等限制,对在生产经营实践中具有绝技绝活、业绩突出、贡献较大的或在职业技能竞赛中成绩优秀的技术工人,可直接认定为高级工或技师职业资格或相应职业技能等级。打通高技能人才与专业技术人员转换通道,允许符合条件的高技能人才参加工程系列专业技术职称评审。企业聘任的高级工、技师、高级技师,在带薪学习、休假、疗养、出国进修、采暖费报销、住房补贴等方面,应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市征兵办)

9.实施技能人才成长资助项目。实施“金种子”培育资助项目,设立“未来技能之星”奖学金,每年遴选500名品学兼优的职业院校非毕业年度在校学生,每人给予2000元奖励,引领广大学生技能成才。实施产业技能领军人才培养支持项目,支持行业企业培养1000名左右产业技能领军人才。实施“首席技师”培养项目,组织评选500名左右青岛市首席技师,在管理期内按照每人每年1.5万元的标准给予津贴。实施技能大师培养资助项目,支持企业、单位选派100名左右中青年技能领军人才到国内外知名、专业领军院校进行专业进修,按照进修费用的50%从就业补助资金中给予企业最高每人10万元资助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市经济信息化委、市财政局)

10.加大技能竞赛奖励力度。建立以岗位练兵和技术比武为基础,行业和区域比赛为重点,市级、省级、国家级、世界级技能竞赛相衔接的竞赛机制,促进广大技能人才不断提高技能技术水平。建立常态化竞赛制度,每两年举行一次市级一类技能竞赛,所需费用纳入财政预算予以保障。区(市)级以上总工会设立专项奖励经费,各企业安排专门经费用于竞赛奖励。实施“技能竞赛奥运圆梦”计划,鼓励优秀职业院校、技工院校或企业,积极创建世界技能大赛、国家级和省级技能竞赛集训基地,对创建成功的,按照其设施设备改造升级新增投入的一定比例,从市级就业补助资金中给予最高500万元奖补;对承办世界技能大赛、国家级和省级一类技能竞赛项目的,按照成本补偿和适当激励的原则,给予最高300万元奖补。制定职业技能竞赛优秀选手、技术指导专家、教练、优秀单位奖励办法,对代表本市获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌及优胜奖获奖人员,分别给予50万元、20万元、10万元、5万元奖励;对代表本市获得国家级一类、省级一类比赛前6名人员,按照国家、省奖励标准给予奖励;对获得市级一类比赛前6名的人员,分别给予1000元至10000元奖励。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济信息化委、市政府国资委、市教育局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联,各区市)

11.健全多元化技能评价体系。落实国家职业资格目录清单管理制度、职业技能鉴定指导目录发布制度和职业技能等级认定政策,建立职业技能鉴定质量管理体系,推动职业技能鉴定科学化、规范化发展。坚持以职业能力为导向、以工作业绩为重点,健全注重职业道德和知识水平的技能人才多元化评价体系,引导鼓励技能人才培育和传承工匠精神。推动构建企业技能人才自主评价机制,鼓励企业大力开展技能人才自主评价,将企业自主评价的结果作为政府购买职业培训服务的重要依据。积极推行职业院校学生过程化评价,促进职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、毕业证书与职业资格证书对接。支持和引导行业组织、社会组织自主开展技能评价,并将评价结果与工资待遇挂钩。适应人才国际化发展趋势,积极引进国际职业资格认证。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市政府国资委、市教育局,各区市)

12.创新技能导向激励机制。制定提高技术工人待遇实施方案,全面落实新时期技术工人政治、经济和社会待遇,激发技术工人的积极性、主动性和创造性。鼓励企业加大对技术技能要素参与分配的激励力度,采取年薪制、股权制、期权制等方式,提高技术工人收入水平。研究建立技能人才工资调查发布制度,完善工资水平市场对标机制,引导企业科学确定技能岗位工资并实现合理增长。国有企业工资总额分配要向高技能人才倾斜,高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。支持建立企业年金和补充养老保险的企业,在缴费分配方面对高技能人才给予适当倾斜。健全职业院校绩效分配制度,对职业院校开展技术服务和社会培训所得收入,可以按照一定比例纳入绩效工资分配,建立和完善向一线教师倾斜的绩效分配机制。完善市级技术工人奖项,形成以党委和政府奖励为导向、企业和社会积极参与的产业工人奖励激励制度。修订高技能人才奖励办法,加大对优秀技能人才的奖励力度,定期开展技术能手、有突出贡献技师、首席技师、技能大师评选,并建立奖励标准与经济社会发展同步调整机制。在专业技术拔尖人才、市政府特殊津贴专家评选中,逐步提高技能人才的评选比例。注重在优秀技能人才中发展党员,推选党代表、人大代表和政协委员,适当增加技能人才在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市财政局,各区市)

(四)实施技能人才示范引领计划

13.加强职教名师培育。制定实施师资素质提升计划,支持职业院校和民办职业培训学校专职教师参加培训研修,对培训考核合格的,按照每人最高5000元的标准给予派出教师参训学校补贴。实施前沿技术引进行动,搭建海外技能合作平台,发挥平台在技能人才交流、前沿技术引进、技能成果转化等方面的纽带和载体作用,从市级就业补助资金中给予一定建设补助并按照效果给予一定运行补助。实施海外培训研修资助计划,搭建政府与企业、市场相结合的培训合作平台,鼓励行业企业和职业院校组织骨干技能人才、骨干教师到海外学习新理念、新技术、新工艺,对与新旧动能转换紧密对接并经市级评估立项的培训项目,从市级就业补助资金中按照境外培训费用的一定比例(最高每人10万元)给予补贴。实施名师工作室建设项目,支持建设50个左右名师工作室,市财政按每个15万元的标准予以奖补,主要用于设备购置、教研改革、技术攻关、带徒传艺及教师培训等;其中,技工院校名师工作室同时加挂青岛市技师工作站牌子,按照技师工作站有关规定进行管理。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

14.加大名牌专业扶持。按照升级传统产业、做强优势产业、做高特色产业、壮大新兴产业、培育未来产业的要求,建立新旧动能转换学科建设、专业设置评估机制,促进社会培训资源与产业发展紧密对接。构建职业教育培训专业评估指标体系,采取政府购买服务的方式,对职业院校、民办职业培训学校专业进行评估评优,引导形成优胜劣汰的职业教育培训生态。加大职业教育品牌骨干专业扶持力度,重点扶持50个与新旧动能转换对接紧密、特色突出的专业或专业群,全市职业教育品牌骨干专业达到120个左右。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

15.打造技能培训示范基地。围绕打造具有国际竞争力的先进制造业基地,扶持建设现代焊接技术、现代机电技术、智能制造技术、工业机器人、物联网技术(传感、通讯)、虚拟仿真技术、软件开发(3D打印、云计算)、大数据处理、模具设计与制造、无人机操控等十个高层次新兴产业技能培训中心,不断增强核心工种培训能力,带动提升全市制造业核心竞争力。按照“一产业一基地”的原则,规划布局建设产业技能培训实训基地建设,围绕轨道交通、智慧海洋、高端装备、绿色化工、海洋生物、食品饮料、纺织服装、现代金融、医养健康、精品旅游、文化创意、医药制造等优势产业集群,打造30个左右现代化产业工人技能培训实训基地。对经认定的产业技能培训中心(技能培训实训基地),按照绩效和培训实训数量,从就业补助资金中给予每个最高300万元的一次性建设奖补和绩效奖补。鼓励创建国家级、省级高技能人才培训基地、技能大师工作室(站)等,对创建成功的,市财政统筹给予一定奖补。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市政府国资委、市财政局、市海洋与渔业局、市总工会)

(五)实施技能人才服务保障计划

16.建立技能人才服务制度。各级党委、政府要将技能人才服务工作纳入人才工作统筹部署、统一组织,重点做好技能人才服务制度性安排。加强对技能领军人才的管理和服务,定期组织获得青岛市首席技师以上称号的技能领军人才开展带薪休假考察和疗养、查体等活动。依托青岛市技师工作总站,搭建全市技术咨询、问题研讨、技艺交流、技术传承的对接平台,打造“技能人才之家”。开设“技能青岛”微信公众号,建设便捷高效的政策咨询和技能服务渠道。将符合条件的技能领军人才,纳入高层次人才绿色通道服务范围,按规定享受配偶随迁、子女入学、工商税务服务、住房保障、科研服务、职称评定、交通服务等服务内容。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市工商局、市税务局、市科技局、市公安局、市国土资源房管局,各区市)

17.加大技能人才资金投入力度。各级政府要安排专项资金支持技能人才培养,重点用于技能人才培养培训、高技能人才建设项目、职业技能竞赛和公共服务能力建设等方面,健全经费保障机制。落实地方教育附加用于职业教育(含技工教育)不少于30%的政策,调整地方教育附加支出结构,提高对技工教育支出比重。将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算,进一步加大技能人才队伍建设资金投入力度。加大资金监管力度,提高资金使用效率,确保资金安全。(责任单位:市财政局、市教育局、市经济信息化委、市总工会,各区市)

三、组织保障

(一)强化组织领导。各级党委(党组)要坚持党管人才原则,将推进技能人才队伍建设改革作为推动经济高质量发展的重要举措,切实发挥好牵头抓总作用,统筹发挥各方优势,形成推进技能人才队伍建设改革的工作合力。坚持分类推进、试点先行,及时研究解决工作中遇到的新情况新问题。加强调查研究,强化工作指导,确保技能人才队伍建设各项改革任务落到实处。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局,各区市)

(二)健全协调推进机制。建立以市政府分管领导为总召集人、市委组织部、市人力资源社会保障局负责同志为副总召集人,市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市财政局、市政府国资委、市总工会、团市委、市妇联等部门为成员单位的全市技能人才联席会议制度,研究制定技能人才工作计划,拟订技能人才队伍建设政策,协调推进技能人才工作。健全目标考核责任制,将技能人才政策落实情况纳入对各区(市)政府的年度考核目标。强化监督指导,定期组织对政策执行、资金投入等情况进行专项检查,推动各项政策措施落到实处。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市财政局、市政府国资委、市总工会、团市委、市妇联,各区市)

(三)营造良好社会氛围。加强舆论引导,积极回应社会关切,为推进技能人才队伍建设改革营造良好环境。综合利用传统和新型媒体,广泛宣传技能人才特别是高技能人才的重要作用、技能人才培养使用等方面的新政策、新举措、新成效,高技能人才的典型事迹等,大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,在全社会形成尊重和争做优秀技能人才的良好氛围,在全社会。(责任单位:市委宣传部、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市总工会,各区市)